О необходимости нормативного регулирования в вопросе содержания домашних животных (кошек и собак).
1.Актуальность проблемы.
Отсутствие закона регулирующего владение, содержание и защиту животных в нашей стране вызывает тревогу и возмущение общественности, снижает нравственное благополучие общества, в котором в настоящее время интенсивно развиваются опасные тенденции: из-за безответственности людей постоянно пополняются стаи бездомных животных, всё чаще наблюдаются случаи жестокого обращения с братьями нашими меньшими, положение животных становится критическим во всех сферах их обитания, не учитывается значимость формирования гуманного отношения к животным в воспитании подрастающего поколения, что становится одной из предпосылок роста преступности среди несовершеннолетних.
Сегодня назрела острая необходимость построить цивилизованные, а значит, справедливые и добрые отношения людей с животными - это задача не только правовая, экологическая, но и нравственно-педагогическая, так как зло в любом обличии поражает, прежде всего, сердца и души детей.
Необходимость правового регулирования содержания домашних животных, в том числе кошек и собак, продиктована безрадостной картиной реального положения дел в этой части нашей повседневной жизни. И если с брошенными животными, не имеющими хозяев, картина, хоть и безрадостна, но вполне ясна – выявление, отлов и далее до скотомогильника (хотя и тут не все просто), то в отношении четвероногих, у которых имеются хозяева, существует несколько проблемных моментов. Связаны они, в первую очередь, с отсутствием элементарной культуры и знания правовых норм у тех людей, которые взяли на себя ответственность за содержание своих четвероногих друзей.
В практике Комитета госветнадзора Нижегородской области нередки случаи, когда люди обращаются с вопросом о возможности повлиять на владельцев животных, от нападения и укусов которых они, так или иначе, пострадали, с вопросами неправильного содержания животных, когда причиняются неудобства (сильный запах, шум, угроза покусов) жильцам многоквартирных домов. В основном такие обращения касаются собак, так как в силу своих природных свойств и качеств именно эти представители животного мира доставляют проблемы обывателям. Недосмотр хозяев, невнимание, подчас просто наплевательское отношение к тому, что твой питомец предоставлен сам себе и носится по улице без намордника (а это может быть и собака бойцовской породы), приводит к травмам, конфликтам, а иногда – и к судебным разбирательствам.
В Нижегородской области с целью исполнения ст.13 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-I «О ветеринарии» в Нижегородской области были разработаны и утверждены Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 декабря 2009 г № 919 Типовые правила содержания собак и кошек, согласно которым на территории муниципальных образований области необходимо разработать местные правила содержания кошек и собак. Однако, далеко не во всех районах данные правила приняты. Они действуют на территории только 31 района. В остальных правила содержания кошек и собак либо были отклонены на стадии согласования, либо опротестованы прокуратурой. В том числе, отсутствуют они и на территории ГО г. Нижний Новгород, в связи с протестом прокуратуры в 2008 году. И с этого момента, ГБУ НО «Госветуправление г. Нижний Новгород» неоднократно поднимало вопрос о необходимости принятия на территории г. Нижнего Новгорода правил содержания животных (кошек и собак)», а также Положения о регулирования численности безнадзорных животных в г. Нижнем Новгороде. В настоящее время разработаны и находятся на согласовании с органами прокуратуры «Правила содержания животных на территории городского округа г. Нижний Новгород», в которых предусмотрены нормы содержания не только кошек и собак, но и мелких декоративных, экзотических и зоопарковых животных, птиц, а также сельскохозяйственных животных.
2. Регулирование численности безнадзорных животных в г. Нижнем Новгороде.
В связи с отсутствием нормативного регулирования в вопросе содержания домашних животных катастрофически растет численность безнадзорных животных. Особенно остро стоит данная проблема в крупных городах и мегаполисах. По мониторинговым исследованиям Экологического центра «Дронт» 2005 года в г. Нижнем Новгороде было зарегистрировано более 25 тыс. безнадзорных бродячих собак. С 2005 года городской администрацией на основании Муниципального контракта началось взаимодействие с ООО «Фаунна –НН» осуществляющего гуманное регулирование численности бродячих животных на территории г. Нижнего Новгорода. Ежегодно ООО «Фауна – НН» отлавливается более 8-10 тыс. безнадзорных собак. В 2011 году ООО «Фауна – НН» отловлено 8443голов. По показаниям: больные животные и животные проявляющие агрессию, ветеринарными специалистами были подвергнуты эвтаназии 3456 животных. Из оставшихся на содержании 277 животных после стерилизации 194 головы было выпущено на места прежнего обитания и 34 головы пристроено в добрые руки, 49 животных были оставлены на содержании. Постоянно на территории ООО «Фауна» содержится 50-70 голов животных. За I квартал 2012 года было отловлено 890 животных. Из 421 животного по показаниям: проявляющие агрессию животные, больные и старые животные 364 головы были подвергнуты эвтаназии ветеринарными специалистами, после проведения стерилизации было выпущено на места прежнего обитания 42 головы и 10 переданы новым владельцам. Данная статистика свидетельствует о том, что бесхозные животные, как правило, ослабленные, больные и проявляют агрессию в отношении людей. Деятельность ООО «Фауна-НН» организована на основании информации поступающей от администрации в связи с поступлением обращений от граждан о покусах и агрессивном поведении бродячих собак. Благодаря данной работе удалось значительно снизить численность бродячих животных в городе, что позволило обеспечить эпизоотическое благополучие г. Нижнего Новгорода по бешенству и сократить инфекционные заболевания плотоядных (в последние годы значительно сократились случаи обращений владельцев животных с признаками энтероинфекции и чумы плотоядных).
3. Проблемы в работе ООО «Фауна – НН».
Однако, возник ряд проблем в связи с деятельностью ООО «Фауна – НН». Одна из них, это финансовое обеспечение, выделяемое на основании муниципального контракта, не предусмотрено на развитие данного предприятия. В связи с тем, что ООО «Фауна – НН» не осуществляет иной коммерческой деятельности, то отсутствует возможность реконструкции вольеров и будок для животных, проведения ремонта и оснащения помещений для сотрудников. Неоднократные обращения правозащитников общественной организации «Живая планета» (ранее называлась «Биоэтика») под председательством Воробъевой В.Н. указывали на несоответствующие условия содержания отловленных собак. А именно: старые ветхие будки, отсутствие сменной подстилки в вольерах, отсутствие выгульных площадок для собак, содержащихся в вольерах, недостаточный рацион кормления, отсутствия возможности поиска владельцев отловленных животных, не гуманное обращение с животными, умерщвление большого количества животных. Комитетом были проверены вышеизложенные в обращениях факты. Факты ветхости будок и отсутствие выгульной площадки для животных, содержащихся в вольерах подтвердились, однако, возможности обязать ООО «Фауна – НН» произвести ремонт и производить выгул собак отсутствует, в связи отсутствием нормативного регулирования в данном вопросе. В настоящее время отсутствуют нормы содержания животных в приюте и пунктах передержки. По физиологическому состоянию животных не установлено, что данное содержание является не гуманным, причиняет угрозу жизни и здоровью животных и не обеспечивает биологических потребностей собак. На момент проверок животные клинически здоровы, активны, не истощены, имеют здоровый блеск шерсти, это свидетельствует о том, что условия содержания для данного вида животных являются благоприятными и обеспечивают минимальные жизненные потребности. Вопрос не сбалансированности кормления и отсутствия кормления содержащихся животных, также не нашел своего подтверждения. Животные получают в ежедневном рационе крупы и мясо, либо мясопродукты, после кормление производится поение собак. Предоставленные нормы кормления из расчета на 1 голову обеспечивают биологическую потребность собак. На основании рекомендаций комиссии комитета и в связи с неоднократными жалобами правозащитников животных ООО «Фауна – НН» был создан сайт, на котором размещаются фотографии животных, содержащихся на передержке для поиска их владельцев, либо людей, желающих взять данных животных в «добрые руки» http://fauna2011.narod.ru, а также содержится иная информация о деятельности предприятия и контактные телефоны. Также не однократно комитетом изучался вопрос о гуманности отлова животных и причинах гибели, эвтаназии большого количества животных. Установлено, что собака, обитающая в городской среде, не обладает достаточным иммунитетом, является переносчиком инфекции, имеет 100% поражение гельминтами. Питание данных животных не сбалансированное, не регулярное. Таким образом, безнадзорное, бесхозное животное имеет ряд хронических заболеваний и генетических отклонений, что не способствует выживанию животных в случаях применения к ним ветеринарных препаратов миорелаксантов. Также данный вид существования развивает агрессию у животных к человеку и другим видам животных. Поэтому, даже те животные, которые доставляются живыми после отлова и выходят из состояния наркоза впоследствии подвергаются эвтаназии.
Огромное беспокойство вызывает агрессия бродячих животных по отношению к человеку. В основном, наиболее выраженная агрессия отмечается у животных, ранее проживающих у владельцев и выброшенных на улицу, а также, у так называемых «опекунских» собак (животных, проживающих во дворах, подкармливаемых некоторыми жильцами) и у собак в период брачного периода - «гона» (когда они собираются в огромные стаи и представляют реальную угрозу не только здоровью, но и жизни людей) . У этих собак развивается охранный инстинкт территории, на которой они проживают и они представляют угрозу безопасности людей, не контактировавших ранее с данными животных (деление людей на хозяев и чужих). В администрацию г. Нижнего Новгорода, районов области, а также в комитет и управления ветеринарии поступают неоднократные жалобы граждан о собаках, проявляющих агрессию к людям, о покусах этими животными, в том числе детей… Всем известен вопиющий случай, когда стая бродячих собак насмерть загрызла девушку в Кстовском районе в 2010 году. Бродячие агрессивные животные чтобы выжить не редко собираются в огромные стаи и вне брачного периода. С целью пропитания они перемещаются от контейнерных баков, которые с усовершенствованием стали закрывающимися, в парки и лесопарковые зоны, где уничтожают зайцев, лис, кабанов и подвергаются дополнительной угрозе заражения бешенством.
4. Угроза в связи с распространением бешенства и других заболеваний.
Еще одна реальная угроза от растущего количества безнадзорных животных – бешенство. Не смотря на то, что в 2011 году эпизоотологическая обстановка по бешенству улучшилась, снизилось число случаев бешенства со 112 до 34, угроза распространения данного заболевания остается высокой. Данного снижения удалось добиться благодаря вакцинации диких плотоядных животных (лис, волков). Но на фоне снижения общего количества случаев бешенства, количество случаев бешенства у домашних животных (кошки, собаки, сельскохозяйственные животные) возросла с 23 до 35 процентов, что увеличивает риски заболевания у человека. По данным Роспотребнадзора по Нижегородской области, за антирабической помощью в 2011 году обратилось 10 809 человек, что на 3% меньше аналогичного периода прошлого года. Однако, не снижается число укусов, нанесенных безнадзорными животными, доля которых составляет 40 процентов. Покусы, нанесенные домашними, хозяйскими животными не уменьшают угрозу заболевания бешенством в связи с тем, что далеко не все владельцы в соответствии с требованием Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство"» (утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая, 18 июня 1996 г.) проводят обязательную вакцинацию животных.
Также опасность представляют гельминтозы и дерматозы, которыми поражены бродячие животные. Особенно этой угрозу подвержены дети, так как песочницы и детские площадки города являются местом отдыха и туалетом для животных…
5. Особенности содержания домашних животных и нарушения, допускаемые владельцами.
В связи с отсутствием жестких требований по содержанию и регистрации животных, многие собаки (особенно в частном секторе) содержатся беспривязно и представляют реальную угрозу для человека. При нанесении покусов такими животными, избежание ответственности, владельцы не редко публично отказываются от имущественных прав на своих животных. Также обстоит вопрос с «опекунскими» собаками. При появлении службы отлова находится ряд лиц, утверждающих, что животное, находящееся на улице без поводка и намордника принадлежит им, а при возникновении ситуации поиска владельца при нанесении покуса данным животным с целью привлечения владельца за отсутствие вакцинации против бешенства у животного к административной ответственности, отказываются от данного животного. В связи с чем, возникает проблема постановки на карантин таких животных. Невозможно обязать таких владельцев проводить вакцинацию животных против бешенства. Решение данной проблему возможно лишь с введением обязательной регистрации животных и с обязательным ведением ветеринарных паспортов, где будет прослеживаться проведение иммунизации животных. В настоящее момент, данные требования выполняют только владельцы животных, имеющих племенную ценность, породистых животных, приобретаемых в питомниках и животных, которые подвергаются перемещению между субъектами, либо вывозятся за пределы страны. Такие животные имеют родословную, которая подтверждает имущественное право владельца, идентификационное клеймо, либо микрочип и ветеринарный паспорт. Наиболее ответственные граждане, содержащие беспородных животных, также имеют ветеринарные паспорта, проводят вакцинации животных, и идентифицируют их при помощи размещения жетонов на ошейниках с указанием клички и данных о владельце. Еще одна проблема, вытекающая из-за отсутствия обязательной регистрации животных – это утилизация их после гибели и естественной смерти. Многие владельцы просто не знают, что нужно делать с трупом животных и выкидывают их в мусорные бачки, хоронят в городской черте, в том числе на детских игровых площадках, на своих приусадебных участках. В комитет поступают неоднократные жалобы от невольных свидетелей данных манипуляций. Однако, очень трудно доказать и подтвердить подобные факты, так как владельцы в противовес жалобщикам отказываются от предъявленных обвинений, утверждают, что животных не хоронили, приводят доводы о пропаже животных и передаче их новым владельцам. Данной ситуацией умело пользуются мошенники и люди, желающие заработать на данной проблеме. В феврале 2011 года в Нижнем Новгороде был случай, когда гражданин разместил объявление об услуге по захоронению животных на собачьем кладбище, однако при проверке деятельности данного гражданина было установлено, что он закапывает животных вблизи ипподрома в Приокском районе. После проведения контрольно-надзорных мероприятий деятельность данного гражданина была прекращена и он был привлечен к административной ответственности. К сожалению, в г. Нижнем Новгороде и на территории Нижегородской области отсутствует услуга погребения животных, так называемые «собачьи кладбища» и коммерческие крематоры для сжигания трупов перед утилизацией. Такие кладбища широко развиты в Европейских странах, есть такое кладбище в Москве.
6. Мировая практика по содержанию животных, законодательство Европейских стран и нормы Российского законодательства.
Проблемы, связанные с содержанием животных, гуманным обращением с ними, и регулирование численности безнадзорных животных, успешно решаются в европейских странах. У юристов принято говорить, что животное – это одушевленная вещь, поэтому животное (кошку, собаку) можно продать, подарить или обменять, как любую другую вещь (утюг, холодильник, пальто).
Не везде животные считаются имуществом. Например, у немцев по закону животные не рассматриваются как вещи. Однако сделки по их купле-продаже там никто не собирается отменять, и на животных могут распространяться правила о вещах в необходимых случаях. Это закреплено в Гражданском кодексе Германии.
Вообще европейское законодательство более цивилизованно относится к домашним животным. В странах Европейского союза признается, что человек имеет моральные обязательства перед всеми живыми существами, и что комнатные (домашние) животные имеют особую связь с человеком. Так записано в Европейской Конвенции по защите прав комнатных животных, принятой в Страсбурге в 1987 году (текст Конвенции печатался в журнале Друг № 6 за 1996 год). Основными принципами данной Конвенции является гуманность обращения с животными, обязательные требования к содержанию, гуманное снижение численности безнадзорных животных, принципы усыпления, требования при лечении и передаче, продаже животных.
В Австрии с 1 января 2005 года действует Акт о Благосостоянии Животных. В Конституции Германии есть статья, в соответствии с которой государство обязано уважать и защищать не только достоинство людей, но и достоинство животных. В России таких законов пока нет. Из всех европейских Конвенций нами ратифицирована только Конвенция о защите животных при международной перевозке. Итак, по российским законам животное является имуществом, бесправным существом. Но закон оговаривает, что относится к ней и содержать ее надо иначе, чем неодушевленную вещь.
В Конституции Германии в 2002 году появилась поправка к статье, в которой указано, что государство защищает естественные основы жизни «и животных». После широких ообщественных дебатов в Швейцарии вступил в силу 1 сентября 2008 года закон о правах животных. Таким образом, животные, проживающие на территории Швейцарии, получили многочисленные политические и социальные преимущества, отразившиеся в данном законе, который до мельчайших подробностей регламентирует обращение с дикими и домашними животными. С введением закона о правах животных в Швейцарии будут учитываться интересы домашних животных, в частности, во время судебных разбирательств при разделе имущества между супругами. Теперь суд имеет право отдать животное тому из супругов, у кого оно будет содержаться в максимально благополучных и безопасных условиях. В Италии действует закон о суровых мерах в отношении тех, кто мучает или бросает животных, а также организовывает нелегальные бои. Им грозит наказание — от 3 месяцев до 4 лет тюремного заключения и штраф до 100 тыс. евро.
В России не существует никаких документов федерального уровня, которые защищали бы права животных. Единственная четкая правовая норма обнаруживается в части второй статьи 137 ГК РФ. Она устанавливает, что при осуществлении имущественных прав в отношении животного не допускается жестокое обращение, противоречащее принципам гуманности (ч. 2 ст. 137 ГК).
Какими мерами ответственности подкрепляется такое правило, на что надо опираться, чтобы на деле не допустить жестокого обращения с животными?
В Уголовном кодексе Российской Федерации есть специальная статья, предусматривающая ответственность за жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ).
По правилам уголовное дело возбуждается, если жестокое обращение с животными повлекло их гибель или увечье. При этом мучитель животного при совершении этих действий должен иметь хулиганские или корыстные побуждения, либо применять садистские методы, либо совершать это в присутствии малолетних (ч. 1 ст. 245 УК РФ).
Как видно, основное условие для уголовного преследования за жестокое обращение с животным – его гибель или увечье. Ни содержание в условиях скученности, ни жестокие меры дрессировки, ни другие случаи жестокого обращения с животными не могут являться основанием для обращения в милицию с жалобой на мучителя, пока животное живо и здорово. Да и при гибели животного надо еще доказать, что оно подвергалось перед смертью жестокому обращению (например, животное не поили, не кормили, держали в связанном состоянии долгое время). И даже если подтвердятся все эти факты, нужно дополнительно устанавливать, что живодер имел желание действовать хулиганским или садистским образом, либо убивал и калечил животное в присутствии детей. Если все это делалось «по-тихому», никакого наказания для него не будет.
Если невозможно привлечь владельца животного за жестокое обращение, надо иметь в виду, что есть другие правила об ответственности за плохое содержание питомца. Например, квартире у «сердобольных» граждан проживает по 20-30, а то и по 70 кошек и собак (бывали и такие случаи!). Такое «содержание», по сути, ничем не отличается от жестокого обращения с животными, но меры воздействия будут выглядеть иначе.
Кодексом об административных правонарушениях установлена ответственность в виде штрафа за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (ст. 6.4 КоАП РФ).
На сегодняшний момент имеются только один норматив в этой сфере - СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», утвержденный Минздравом РФ 15 декабря 2000 года. Данный документ, в частности, предусматривает следующие запреты:
- не использовать жилое помещение для целей, не предусмотренных проектной документацией,
- не выполнять действий, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха, либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;
- не захламлять, не загрязнять подвалы, лестничные пролеты и клетки, чердаки и другие мест общего пользования.
Но привлечение к административной ответственности по данным фактам не имеет действенного решения, так как люди, содержащие большое количество животных в антисанитарных условиях, как правило, имеют психические отклонения и не способны адекватно воспринять принимаемые к ним меры.
При регулировании численности вынужденная мера снижения безнадзорных животных – отлов.
Точно также решается вопрос в странах Европейского союза. Согласно статье 12 Конвенции, отлов животных необходимо проводить с причинением им минимального физического или психического страдания. При этом отлову подлежат животные, которые не имеют дома или находятся за пределами границ владений своего хозяина и не находятся под контролем или непосредственным наблюдением хозяина или лица, ответственного за животного (ст. 5 Конвенции). Иными словами, свободный бесконтрольный выгул животного запрещается. Любой западный житель в этом случае может подать жалобу в муниципальную полицию на хозяина животного и его ненадлежащее обращение с домашним питомцем.
Зарубежные страны давно решают проблему безнадзорных животных (в т.ч. животных на незаконном свободном выгуле), посредством их отлова, стерилизации и последующего определения в приют. Из приюта животное может быть передано новому владельцу. В некоторых странах принято возвращать стерилизованное бездомное животное обратно в среду их обитания. Умерщвление животного производится в крайних случаях, перечень которых определяется национальным законодательством каждой страны.
Еще один нормативный документ Евросоюза, регламентирующий обращения с домашними животными – это Правила ввоза домашних животных на территорию Европейского Союза. Согласно им, при ввозе в ЕС из стран, не входящих в ЕС, кошки, собаки и домашние хорьки должны быть:
1). Идентифицированы отчетливым клеймом или имплантированным микрочипом. Переходный период, в течение которого в качестве идентификационной отметки будет приниматься клеймо, составляет 8 лет с даты вступления в силу регламента (3.7.2003), после этого единственным приемлемым способом идентификации будет только микрочип. Микрочип должен соответствовать стандарту ISO 11784 либо стандарту ISO 11785, приложение А, а в противном случае владелец животного обязан предоставить устройство для чтения чипа. В Финляндии принимаются микрочипы Indexel и Datamars.
2). Вакцинация против бешенства. Кроме того, требуется анализ на наличие антител против бешенства.
Определение наличия антител должно быть произведено в аккредитованной лаборатории (в Финляндии EELA), и содержание нейтрализующих антител должно быть не менее 0,5 МЕ/мл. В России нет лаборатории, тест на антитела которой принимается в Финляндии, и россияне должны отправить пробу крови в какую-либо другую страну, например в Финляндию в Ветеринарно-продовольственное управление. Для этого требуется направление, которое можно распечатать с сайта Посольства.
Однажды определив наличие антител на бешенство, Вам не нужно повторять эту процедуру, если вакцинация против бешенства все время действительна (согласно рекомендациям лаборатории).
7. Предложения:
1. Подготовить законопроект Правил содержания и регистрации домашних животных (Комитет госветнадзора).
2. Выступить с законодательной инициативой и направить законопроект в Государственную думу (Законодательное собрание нижегородской области).
3. Рассмотреть вопрос об увеличении затрат на содержание ООО «Фауна –НН».
